美國外交學者網站8月6日發表題為《塔利班統治的阿富汗朝區域融合邁出新的步伐》的文章,作者是薩馬婭·安宗(Samaya Anjum)。文章稱,近日舉行的阿富汗問題塔什幹會議促成國際社會成員首次與阿富汗事實上的政府進行了建設性對話,儘管帶有先決條件。即使沒有獲得正式的外交承認,國際社會對阿富汗事態任何程度的接受都可以營造一種對塔利班開放的氛圍。全文編譯如下:

塔利班統治的阿富汗朝區域融合邁出新的步伐

《外交學者》薩馬婭·安宗(Samaya Anjum)

自2021年8月塔利班佔領喀布爾以來,國際社會成員首次與阿富汗事實上的政府進行了建設性的對話,儘管是有前提條件的。應烏茲別克斯坦總統沙夫卡特-米爾濟約耶夫的邀請,20多個國家和國際組織的代表出席了7月26日至27日舉行的阿富汗問題塔什幹會議。這是米爾濟約耶夫自2016年上任以來主持的第二次此類區域間對話。

這次會議讓國際社會有了一個一致的機會,向塔利班提出明確的期望,作為其談判進程的一部分,這一重要的提醒被認為是在一個關鍵的時間點上。會議強調了在所有民族、宗教和政治團體 “廣泛代表 “的基礎上組建一個包容性政府,歐盟阿富汗問題特使托馬斯-尼克拉森和美國阿富汗問題特別代表裡娜-阿米里等高級代表在會後重申,他們完全反對在沒有明確保證保護阿富汗境內基本人權的情況下承認塔利班。

然而,會議以促進南亞和中亞地區的安全和連通性為主要目標,強調了阿富汗的經濟發展,並在推動國際社會與塔利班之間關係的最終正常化方面發揮了相應的作用。該激進組織的領導人在宣稱他們為阿富汗帶來繁榮的計劃和要求西方國家重新建立直接聯繫時,其大膽的立場證實了這種意圖。國際社會的高度參與,特別是美國、俄羅斯、中國和巴基斯坦的參與,使會談具有更大的可信度,並被許多觀察家解釋為在塔利班控制的地區逐步建立共識的一個步驟。

阿富汗的地理位置為其提供了巨大的戰略重要性,在對伊斯蘭酋長國統治下的國家的未來進行了一年的失敗審議之後,各國領導人已經放鬆了對與塔利班接觸的抵制。對於其他國家,如加拿大,他們的不承認政策的不良結果正在展開,因為黑名單、制裁和自然災害與一個幾十年來形成的租借國的普遍經濟不足一起堆積起來,從而損害了事實上的政府和國際組織向受害者提供緊急人道主義援助的能力。儘管經常要求恢復基本自由和婦女權利,但由於參與談判進程的一些國家仍然更注重促進其經濟利益而不是維護人權,因此伊斯蘭組織當局感到壓力越來越小。  即使沒有正式的外交承認,國際社會對阿富汗現狀的任何程度的接受都可以創造一種對塔利班開放的氛圍。

塔什幹會議成為了阿富汗伊斯蘭酋長國逐步融入地區經濟和貿易體系的一個通道。在世界主要大國、聯合國、歐盟和伊斯蘭合作組織(OIC)在場的情況下,制定了實施能源和通信基礎設施項目的計劃,包括烏茲別克斯坦提議的連接烏茲別克斯坦邊境和巴基斯坦北部的跨阿富汗鐵路。如果成功,這可能會吸引政府和全球金融機構,包括美國國際發展金融公司和世界銀行的數百萬美元資金。

在政治層面上,塔利班也能夠獲得一些讓步,即對中國進口的阿富汗產品實行 “零關稅待遇”,並獲得臨時准入文件(TAD)以方便他們向巴基斯坦出口煤炭用於發電。塔利班和巴基斯坦在塔什幹會議期間舉行的會議上還討論了其他涉及共同利益和未開發的合作途徑的議題。與會各國代表與聯合國援助團特別代表馬庫斯-波特澤爾之間的雙邊對話進一步確認了對繼續支持阿富汗穩定和經濟繁榮的共識。

美國方面則表示願意與塔利班討論解凍35億美元的阿富汗資產,這是前所未有的準備。專制政權必須追求一定程度的民眾同意,以補充脅迫,這可以通過實際或感知的繁榮和物質進步來實現。在過去的一年里,除了缺乏管理國家機構的經驗和培訓外,伊斯蘭酋長國在提高生活水平方面面臨的最具挑戰性的因素之一是沒有足夠的資源。現在,隨著阿富汗在該地區逐步實現經濟一體化的可能性迫在眉睫,向塔利班交出被凍結的資產可以證實他們對國際合法性的要求,並加強他們對國家的權威。

阿富汗的局勢對其鄰國的內部穩定也至關重要;該國有活躍的聖戰組織,如呼羅珊省伊斯蘭國(ISKP)和烏茲別克斯坦伊斯蘭運動(IMU),他們最近從阿富汗邊境地區對烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦發動了襲擊,危及其國家安全。因此,塔利班通過承諾防止阿富汗領土被恐怖組織 “用來對付任何人或任何國家 “而從這兩個國家獲得部分支持。該組織同樣要為侵犯其境內正在進行的基礎設施項目的貸款人和投資者的安全而負責。

出席塔什幹會議的美國俄羅斯和歐亞事務專家弗雷德里克-斯塔爾將與塔利班的新興貿易和經濟關係描述為對他們的意圖和誠意的考驗。如果向國際社會成功證明瞭這一點,它最終可能會導致關係的逐步改善。

無論如何,塔利班已經與至少10個國家建立了外交關係,儘管低於正式承認的水平,包括中國、伊朗、巴基斯坦、馬來西亞、烏茲別克斯坦、沙特阿拉伯和卡塔爾,其中一些國家已經同意允許阿富汗大使館在組織領事事務方面遵循塔利班外交部的指示。四個國家–土庫曼斯坦、俄羅斯、中國和巴基斯坦–已經允許正式認可的塔利班外交官的存在。某些國家與伊斯蘭酋長國在政治上的這種親密關係的加強,可能預示著阿富汗將來會參與到它們的地緣政治野心中。俄羅斯、伊朗和巴基斯坦已經指責西方國家通過對塔利班的制裁促進了阿富汗的恐怖主義,這些制裁限制了該組織對全國抵抗陣線和ISKP的反攻。