ROMMEL C. BANLAOI
菲律賓和美國海軍陸戰隊於10月14日結束了第六次“海上勇士合作演習”（KAMANDAG Exercises）或“2022年 海上勇士合作演習”（2022 Kaagapay ng Mga Mandirigma ng Dagat Exercises）。今年的演習於10月3日拉開帷幕，在全球安全不確定的情況下，特別是在南中國海持續緊張的情況下，重申了菲美安全聯盟的持續相關性。
2022年 海上勇士合作演習在菲律賓多個地點舉行，確立了菲美軍事關係的重要里程碑，因為這些演習不僅有菲律賓海軍陸戰隊的500名成員和美國海軍陸戰隊的2550名人員參加，而且還有大韓民國海軍陸戰隊的100名參與者，以及日本陸上自衛隊的50名代表。參與者還在面向南海的菲律賓巴拉望省舉行了兩棲演習，美國海軍布倫瑞克艦（T-EPF 6），一艘美國海軍遠徵快速運輸艦也參加了演習。
在第六次海上勇士合作演習結束後的同一天，美國海軍“錢瑟洛斯維爾”號(CG 62)的提康德羅加級導彈巡洋艦，與美國海軍“羅納德·里根”號(CVN 76)對馬尼拉進行了港口訪問。“錢瑟勒斯維爾”號驅逐艦支持美國“羅納德·里根”號航母戰鬥羣在南海、東海、日本海和面向台灣的菲律賓海作自由航行的行動。10月18日，“錢塞洛斯維爾”號和“羅納德·里根”號在與菲律賓海軍進行社區關係活動，就領海意識、海上安全合作、人道主義援助和災害應對，以及反恐合作進行討論後就離開菲律賓。美国海军 “钱瑟勒斯维尔 “号和 “罗纳德·里根 “號航母在與菲律賓同行進行了社區關係（COMREL）並就海洋領域意識、海上安全合作、人道主義援助和災難應對以及反恐合作進行了討論之後，遂於同日離開了菲律賓。
儘管第六次海上勇士合作演習最初是美國和菲律賓部隊之間的雙邊演習，但由於美國的軍事盟友韓國和日本的 “觀察員 ”的參與，此實際上變成了 “多邊 ”演習。演習的重點是海上安全合作，特別是在沿岸保護、領土防衛和海岸安全方面，其目的是加強所有參演軍隊在面對共同威脅或對手時的互操作性。
第六次海上勇士合作演習的結束清楚地表明，儘管馬科斯家族與中國關係密切，但在小馬科斯總統領導下的菲美安全聯盟將得以維持。事實上，小馬科斯總統9月19日至25日對紐約的訪問，在他會見喬·拜登總統時，就已經刷新了菲律賓與美國的長期安全聯盟。在他們面對面的會談中，馬科斯承認美國在維護亞洲地區安全，特別是在南海地區的重要作用。他對拜登說，“美國在維護本地區和平方面所發揮的作用受到該地區所有國家，特別是菲律賓的讚賞。”馬科斯還強調說:“我們一直把美國視爲我們的夥伴、盟友和朋友。”
顯然，小馬科斯正在重振被他的前任總統羅德里戈·杜特爾特淡化的菲律賓與美國的聯盟。拜登甚至承認，在杜特爾特的領導下，菲美關係經歷了一些動盪時期。但他們的聯盟是如此關鍵，以至於拜登向小馬科斯保證，美國對菲律賓作爲美國盟友的承諾一直是堅如磐石的。
小馬科斯最近尋求與美國建立更緊密關係的努力，被解讀爲菲律賓轉向美國——菲律賓在世界上唯一的安全盟友。作爲盟友，菲律賓繼續受益於美國在亞洲的安全保護傘，特別是在南海安全局勢日益緊張的情況下，菲律賓承諾捍衛其在西菲律賓海(WPS)的領土，自由羣島和斯卡伯勒淺灘（黃岩島）就位於那裏。
作爲美國的盟友，美國駐馬尼拉大使館表示，儘管杜特爾特轉向中國，菲律賓仍然是美國在印度-太平洋地區最大的軍事援助接受國。2022年2月，美國向菲律賓交付了價值14億美元的飛機、裝甲車、輕武器和其他軍事裝備和訓練設施，詳情見圖1。在第第六次海上勇士合作演習結束時，美國還宣佈向菲律賓提供1億美元的外國軍事資金，以支持菲律賓武裝力量的現代化。
對美國來說，菲律賓不僅僅是一個軍事盟友。美國認為菲律賓是一個全面的戰略夥伴。美國國務院吹噓說，美國 “是菲律賓的三大貿易夥伴之一，菲律賓是美國的第31大貨物貿易夥伴，2021年期間的（雙向）貿易總額為302億美元”。美國也是菲律賓最大的外國投資者之一。
美國國際發展援助署（USAID）報告說，自2010年以來，它 “提供了超過3.42億美元的救災和恢復援助，並加強了菲律賓100多個城市和直轄市的災害風險減少能力。這包括在2013年颱風 ‘海燕’（‘約蘭達 ’）摧毀該國後以及2021年超強颱風 ‘萊’（‘奧黛特’） 登陸後的救災和恢復工作。美國繼續支持長期的重建和重建工作，並在馬拉維被圍困後撥出超過6000萬美元支持持續的人道主義援助和穩定資金。”
在2019冠狀病毒病大流行期間，美國國務院強調，美國一直是菲律賓抗擊2019冠狀病毒病大流行的最強大合作伙伴。美國“提供了近3800萬美元的大流行相關援助，並通過全球獲取機制(截至2022年3月，通過全球獲取機制向菲律賓提供了6900多萬枚疫苗)[提供]了3200多萬枚疫苗。”
這也就是說，與美國發展更緊密的關係，對菲律賓促進國家利益有很多好處。但說小馬科斯將美國作爲其外交政策的一部分是完全不準確的。小馬科斯正在通過對所有國家都友好的方式，使其與主要大國的關係多樣化。
正如他在第77屆聯合國大會上的演講中所強調的那樣，小馬科斯的外交政策是“與所有人友好，不與任何人爲敵”。這種外交政策的闡明延續了他的前任、前總統杜特爾特的政策。但與杜特爾特打中國牌對付美國不同，小馬科斯打美國牌對付中國。
小馬科斯之所以沒有轉向美國，是因爲中國在菲律賓政府的外交政策議程中仍然佔據重要地位。小馬科斯正在尋求與美國建立更緊密的關係，而不是以犧牲中國爲代價。
他仍然有權將菲律賓與中國的關係推向更高的速度。他甚至承認中國是菲律賓最強大的合作伙伴。在2022年6月舉行的“促進菲中理解獎”(APPCU)頒獎典禮上，他在演講中強調，“菲律賓和中國之間的關係是非常重要的關係，我們應該隨着時間的推移繼續發展。”2022年7月，小馬科斯在會見中國外交部長王毅時表示:“如果有用的話，讓我們進行文化交流、教育交流，甚至軍事交流。”當然，政府對政府(GTG)一直存在，私營部門和合資企業也一直存在。但我認爲，我們做得越多，就越有助於解決問題。”他指的是南中國海的領土衝突和海上管轄權爭端。
與美國一樣，中國仍是菲律賓最大的貿易伙伴之一。
根據菲律賓統計局的數據，截至2022年3月，中國爲菲律賓貢獻了最大的出口價值，達到11.8億美元，其次是美國和日本(圖2)。截至2022年3月，中國也是菲律賓進口商品的最大供應國，價值21.3億美元(圖3)。中國也成爲僅次於日本的官方發展援助(ODA)的最大來源國之一，僅次於韓國的外國遊客。
根據菲律賓貿易和工業部(DTI)的數據，從2021年1月到5月，中國已成爲菲律賓在亞洲最大的外國直接投資來源國，達到1033萬美元。儘管新加坡在2022年成爲菲律賓最大的外國直接投資來源國，但菲律賓投資委員會(BOI)仍將中國視爲該國最重要的外國直接投資來源國之一。
簡而言之，小馬科斯領導下的菲律賓並沒有轉向美國對抗中國。菲律賓只是在務實地平衡與美國和中國的關係，以實現菲律賓國家利益的最大化，這是基於戰略靈活性(如果不是戰略模糊性的話)的獨立外交政策的基石。這就是所謂的靈活外交政策。東南亞國家聯盟(ASEAN)的大多數成員國，諸如印度尼西亞、馬來西亞、新加坡和泰國，以及其他發展中國家，如利比亞和巴基斯坦，都實行這種政策。
靈活的外交政策釋放了國家 “隨風而動 ”的能力，就像森林中的竹子一樣，以求得生存。這種外交政策利用國家適應不斷變化的形勢的傾向，並對國家行為的後果提出警告。靈活的外交政策不以任何強硬的政治意識形態為指導，只以國家利益為口號。靈活的外交政策是一種深諳國際政治中 “沒有永遠的朋友，也沒有永遠的敵人，只有永遠的利益 ”這一基本規則的國家政策。靈活的外交政策是界定小馬科斯政府平衡其與美國和中國當前關係的外交政策的原因。
Rommel C. Banlaoi博士，菲律賓情報與安全研究學會(PSISS)總裁，菲律賓和平、暴力與恐怖主義研究所(PIPVTR)主席。曾任菲律賓中國研究協會(PACS)會長、世界中國研究協會(WACS)管理委員會成員、亞太安全研究中心(APCSS)研究員
譯自Rappler網站