系列之一 

《馬尼拉時報》Ricardo Saludo

首先,錯誤的方式:讓美國和歐洲支持緬甸以及東南亞國家聯盟(東盟)向北京施壓。

沒有哪個中國領導人願意被人看到向英國、法國、德國、美國、日本甚至俄羅斯的強權卑躬屈膝。美國在最新的《國家安全戰略》中宣佈,“與中國競爭並約束俄羅斯”是其全球首要任務,中國將更加強烈地抵制美國支持的任何實體提出要求或尋求讓步。

然而,菲律賓可能正是採取了這種有缺陷的戰略,尋求西方的支持,這可能會導致與我們所尋求的與中國改善關係和減少摩擦的相反結果。(這可能是西方真正的意圖——稍後會詳細說明。)

馬科斯個人怎樣認爲?

上週在布魯塞爾舉行的東盟-歐盟峯會後,來自東盟的小馬科斯總統(Ferdinand Marcos Jr.)表示,在歐盟的支持下,東盟更有可能達成拖延已久的南中國海行爲準則(COC)。《南海行爲準則》被設想爲具有法律約束力的2002年《中國-東盟宣言》的替代品,該宣言旨在防止和管理在爭議水域、淺灘和島嶼(特別是在南沙羣島)發生的摩擦和事件。

沒有其他東南亞領導人公開支持馬科斯的觀點,人們也不記得有任何歐洲官員表示同意。他們可能知道,由於中國對歐洲和日本帝國主義的羞辱、剝削和武裝征服懷有強烈而根深蒂固的敵意,歐盟對東盟的支持可能會適得其反。

也沒有外交部長恩里克·馬納洛(Enrique Manalo)的相關報導,他有數十年外交生涯的報導,也沒有關於駐中國大使吉米·弗洛魯茲(Jaime Florcruz)與總統呼應的報導。 前《時代》雜誌北京分社社長弗洛克魯茲(Florcruz)自他和其他幾位菲律賓活動人士(包括他的前任特使、已故的何塞·聖地牙哥·“奇托”·斯塔·羅曼納(Jose Santiago“Chito”Sta Romana)在那裡生活、學習和新聞工作半個世紀以來,對這個國家瞭若指掌。 1972年菲律賓宣佈戒嚴時,他們被困在北京。

美國領導的北大西洋公約組織(北約)與北京的戰畧盟友莫斯科之間幾乎直接的衝突也可能使西方成為對付中國的反作用夥伴。 隨著北約發動俄羅斯總統弗拉基米爾·普京(Vladimir Putin)認為的武裝烏克蘭以打擊其軍隊的代理人戰爭,中國也可能會將尋求美國或歐盟援助的實體視為西方的棋子,就像現在俄羅斯和中國都認為烏克蘭一樣。

當然,中國強烈反對美國和歐洲對東盟或菲律賓的主張的最大原因是西方對台灣的堅定支持,北京譴責這是在鼓勵台灣走向分裂。 北約成員國英國、法國和德國已向南中國海派遣軍艦,重新開始美國和澳大利亞的飛行。

不管正面還是反面,西方贏了

西方在南中國海日益增加的海軍部署進一步加大了《南海行爲準則》的實施難度。《南海行爲準則》旨在遏制對南沙羣島擁有主權的文萊、中國、馬來西亞、菲律賓和越南的軍事活動和對抗,它將限制中國人民解放軍海軍——但不會限制美國及其盟友(包括日本和印度)等非簽署國的軍隊。北京很難接受這一點,尤其是在台灣和有爭議海域可能發生衝突的情況下。

這讓我們想到美國在菲律賓與中國的領土緊張局勢中支持菲律賓。如果《南海行爲準則》達成一致,它將約束所有聲索國,包括我們和北京,但不包括強大的美國海軍公開支持我們,同時開展挑戰中國海上主張的航行自由行動。

我們能現實地指望北京方面接受嗎?如果,比如說,聲稱擁有主權的越南,甚至佔領了我們認爲屬於我們的島嶼,得到了不受《準則》約束的俄羅斯軍艦的支持,我們會同意《南海行爲準則》的限制嗎?想想看。

在所有這些海上緊張局勢和複雜局勢中,贏家很可能是美國。如上所述,如果《南海行爲準則》通過,中國軍隊將受到限制,但美國及其盟友不會受到限制。如果《南海行爲準則》沒有任何作用,那麼南沙羣島的聲索國,在北京的實力面前相形見絀,包括據稱侵犯這些國家主權的海上民兵,就會跑到華盛頓。

這可能就是我們要去的地方。馬科斯總統已經重新審查了1951年與美國簽訂的《共同防禦條約》,以及有關到訪部隊和使用我們軍事基地的附屬協議。但即將上任的國防部長何塞·福斯蒂諾已經宣佈,根據2014年加強防務合作協議(EDCA),美國將使用10個基地,其中6個在呂宋島,2個在巴拉望,另外在宿務市和卡加延·德奧羅附近各1個。呂宋島的軍事基地尤其適合美國保衛台灣、韓國和日本。

美國官員,包括上個月訪問巴拉望島的副總統卡瑪拉·哈里斯,以及最近的國務院發言人內德·普萊斯,都在與中國的海上問題上支持菲律賓。作爲迴應,中國駐馬尼拉大使館再次告誡華盛頓不要插手南海事務。

一直以來的說法是,中國欺負鄰國,他們需要美國及其盟友來保護他們的安全和利益。到目前爲止,菲律賓可能是唯一相信這種說法的國家。儘管越南面臨着來自中國的更大的軍事挑戰,但它避開了外國軍隊和基地。但在不斷報道中國入侵的情況下,我們可能會向美國軍隊開放10個基地,儘管有攻擊他們的危險(“在EDCA武器化和摧毀我們之前阻止它”https://tinyurl.com/mr2kycfc)。

值得慶幸的是,馬拉坎南宫——總統府謹慎地避免附和對中國不斷上升的警告和指責。當被問及對近期緊張局勢的評論時,總統府保持沉默,明智地等待確認和建議,尤其是來自弗洛克魯茲(Florcruz)大使的建議。這種謹慎的做法,而不是在西方的支持下公開挑戰北京,是與中國打交道的正確方式之一,下週四將有更多內容。