《菲律賓星報》Harry Roque
總統馬科斯和副總統杜特爾特吹噓的夥伴關係是否開始出現裂痕?我經常從親密的同事和政治支持者那裏聽到這個問題。首先是衆議院領導層的“鬧劇”，涉及到民主黨的關鍵人物。現在，前總統羅德里戈·杜特爾特發表聲明稱，美菲聯盟可能出現了裂痕。幾天前，因迪·薩拉反對美國要求菲律賓接納阿富汗國民，這一消息在參議院的調查中被公開。在一個罕見的場合，茵黛·薩拉就外交政策問題發表了看法——這是總統蒙蒙·馬科斯的特權領域。正如最高法院所述，行政長官是香港對外關係的唯一機關和權威。
執行部門目前正在評估與受塔利班迫害的阿富汗人在我國暫時停留有關的法律和實際考慮。根據美國外交部(DFA)的說法，這些前美國政府僱員不被歸類爲難民，而是非移民。不幸的是，我們的免簽證政策並不適用於阿富汗國民。爲了合法進入我們的國家，他們必須在我們駐巴基斯坦伊斯蘭堡的大使館獲得菲律賓簽證。
在上一篇專欄文章中，我討論了國際公認的難民或尋求庇護者的定義。《關於難民地位的公約》將難民定義爲由於有充分理由擔心因其種族、宗教、國籍、某一社會羣體的成員資格或政治觀點而受到迫害而不能或不願返回家園(聯合國難民事務高級專員)。
他們受到不驅回原則的保護。《公約》禁止各國將個人轉移或移出其管轄或有效控制範圍，如果此人返回後將面臨不可彌補的傷害，如迫害、酷刑、虐待或嚴重侵犯人權的風險(聯合國人權事務高級專員)。難民專員辦事處或有關政府採取法律或行政程序，以確定根據國際法或國內法，尋求國際保護的人是否被視爲難民。
難民的避難所
2012年，我們的司法部成立了難民和無國籍人士保護股，與政府機構、非政府組織和聯合國難民署進行協調。該單位促進了一個公平、迅速和非對抗性的程序，以識別、治療和保護上述個人。
根據《自治政府第613號法案》的特別規定，總統有權在他所規定的情況和條件下，接納因宗教、政治或種族原因而成爲難民的外國人。當然，前提是這些難民的入境不違背國家的公共利益。
如果我事先知道這個問題，我就會向我在杜特爾特政府時期的同事、同爲《星報》專欄作家、現任美國駐菲律賓大使羅穆亞爾德斯提出建議。他一定感受到了來自美國政府的巨大壓力。然而，即使我們非常願意向這些阿富汗國民提供人道主義援助，也應在我國憲法和有關國內法的範圍內進行。我們不能在沒有任何法律依據的情況下默許美國的要求。
我會告訴羅穆亞爾德斯大使，建議逃離的阿富汗國民乘坐人道主義航班前往菲律賓，並要求我國政府在克拉克國際機場等入境口岸緊急降落尋求庇護者。
如果是這樣的話，我們別無選擇，只能根據經其1967年議定書修正的1951年《難民公約》接納他們進入我國領土。我們的政府有義務在他們最終在美國定居之前處理和審查他們的難民身份申請。在他們等待美國移民簽證期間，我們的政府不能以非法入境的罪名起訴他們。
畢竟，菲律賓自1923年以來一直向尋求庇護者和無國籍個人提供庇護和人道主義援助。然而，如果我們將阿富汗國民歸類爲非難民，他們的入境可被視爲非法。他們將受到刑事起訴並被立即驅逐出境。
不再使用UniTeam了?
考慮到總統擁有處理對外事務的唯一權力，如果總統蒙蒙·馬科斯決定批准美國的要求，unitteam將會發生什麼?拜登政府在10月份提出了這一要求，並在去年5月訪美期間與總統蒙蒙·馬科斯進行了協商，因此這並非牽強。
這意味着，我們的兩位最高民選官員將首次在主權和國家安全問題上產生根本的政策分歧。我也同意總統蒙蒙·馬科斯的觀察，即它將在馬科斯-杜特爾特的串聯中造成裂痕。這是否會導致更大的裂痕，並最終導致這個占主導地位的政治聯盟的破裂?我不這麼認爲。
作爲一名內閣成員和一名律師，薩拉非常清楚她有權利和義務就我們的外交政策提供專家意見。作爲一名法學教授和聯合工作隊成員，我同樣表達了我反對阿富汗國民作爲非難民入境的意見。國防部和外交部也對其合法性和可能存在的安全風險進行了權衡。我認爲，政府必須對聯合團隊內外的各種不同觀點保持開放態度，以達成這個有爭議的政策問題的最可接受的解決方案。它還應該歡迎政府其他部門、社會機構甚至反對黨的意見。
但總統蒙蒙·馬科斯作爲首席架構師將永遠擁有最終決定權。在這個問題上，我和莎拉都必須向總統的智慧低頭。值得慶幸的是，他還沒有做出最終決定。從所有跡象來看，行政長官似乎正在仔細研究這個問題對國家利益可能產生的影響。這也表明他重視內閣祕書，特別是副總統在外交政策上的投入。
就我個人而言，我知道總統蒙蒙·馬科斯和茵黛·薩拉非常欣賞對方。他們的夥伴關係建立在相互信任和尊重的基礎上。因此，unitteam仍然像以往一樣強大。