《馬尼拉》退休少將Edgard A. Arevalo

對於國家的保護者和捍衛者來說,無論是現役軍人還是爲國家和國旗服務的人,軍警養老金(MUP)制度仍然是一個令人不安的問題。現役和退役軍事人員的憂慮比比皆是。他們擔心各種懸而未決的MUP改革法案將對他們的家庭產生有害影響。一些在各自領域訓練有素、經驗豐富的專業人士和專家已經提交了自願退休的文件。他們不會允許一項新法律的不確定性,該法律考慮減少他們辛苦賺來的和應得的退休金。

2023年3月,財政部長本傑明·迪奧克諾(Benjamin Diokno)宣佈了導致“財政崩潰”的“房間裏的大象”,並表示總統小費迪南德·馬科斯(Ferdinand Marcos Jr.)將動用他的“政治資本”來阻止它。迪奧克諾指的是他所謂的“荒謬的”軍人養老金制度,如果繼續像“罐頭”一樣被踢下去,這個制度將給這個國家帶來厄運。他哀嘆說,軍人早在40歲就退休了,直到90歲去世才領取養老金。他希望現役和即將入伍的士兵繳納大量資金,並活到57歲才能開始領取養老金。他還推動取消自動指數化養卹金的計算,否則,當軍事人員達到領取養卹金的年齡時,比索購買力下降的影響就會受到影響。在Kapihan sa Manila Bay論壇上,Diokno猛烈回擊了他的批評者,聲稱“世界上沒有一個(養老金)制度允許不繳納養老金。”好吧,除了MUP之外,還有一個和其他一些人效仿。但我們可能想知道他爲什麼對此保持沉默。

司法機構和憲法機構以及人權委員會的退休福利

司法人員的退休基金也是不供款的,規定了自動指數化,可追溯地和前瞻性地適用,維持這一攬子福利的基金也從《一般撥款法》中提取。

2010年1月13日頒佈的《共和國第9946號法案》,特別是其中第3A條規定:“退休司法人員的所有養老金福利應在他/她退休時同一職位的工資增加時自動增加。”該法第5條規定:“執行本法所需的金額應從當年的司法儲蓄中扣除。”此後,繼續執行本法所需的款項應列入年度《一般撥款法》。”

本法所規定的福利的適用甚至具有追溯效力,即適用於在本法生效之前退休的所有司法人員,正如《規約》第3B條也規定的那樣。“所給予的利益應是前瞻性的。”

2022年1月17日,參議員胡安·埃德加多·“桑尼”·安加拉提交了參議院第2476號議案,要求將法官和法官的退休福利標準化,以獲得更豐厚的福利。他還希望將福利擴大到在司法部門或任何其他政府部門服務至少15年的司法官員。根據這一擬議的擴大,“在他/她的自然壽命的剩餘時間內,尋求給予的福利包括工資,加上最高的每月交通費、代表費和其他津貼,如個人經濟救濟津貼(PERA)和他/她退休或辭職時收到的額外補償津貼,以及以教育獎學金形式向所有法官的一(1)名子女提供的非工資福利,”法官和司法官員在州立大學或學院免學費,但不影響根據現行法律享受免費高等教育的權利,但這種資助僅限於一個(1)學士學位。”

同時,1979年12月12日,時任總統費迪南德·馬科斯(Ferdinand Marcos Sr.)簽署的第444號行政命令(Administrative Order No '444擴大了憲法委員會(選舉委員會、審計委員會和公務員委員會)在合理化津貼率、退休福利和累積休假積分的自由計算方面享有的司法人員的福利。時任總統阿羅約(Gloria Macapagal Arroyo)於2005年12月27日簽署的AO 137也不甘落後,規定主席/專員以及人權委員會成員也應享有與司法和其他憲法委員會成員相同的退休福利和特權。

軍方想要月亮嗎?

菲律賓人通過起草1987年菲律賓憲法的48人組成的憲法委員會發表講話,承認他們的士兵、飛行員、水手和海軍陸戰隊的犧牲和英雄主義。在1987年2月2日舉行的公民投票中,他們批准了基本法第7條第16款,其中規定:“國家應向戰爭退伍軍人和軍事活動退伍軍人及其倖存的配偶和孤兒提供立即和充分的照顧、福利和其他形式的援助。”應爲此提供資金……”。事實上,憲法規定“……在處置公共領域的農業用地時,並在適當情況下,在利用自然資源時,應適當考慮這些因素。”退休工資被限制在國家應該提供給退伍軍人和參加過軍事活動的退伍軍人的“福利和其他形式的援助”之中。憲法的同一條款規定了如何爲其提供資金。因此,可以確定的是,正如我國人民所同意的那樣,《基本法》的起草人的意圖是使軍人養卹金制度不需要繳費。

國家通過一般撥款法(GAA)支付給軍隊退休人員的數額的增加遵循1979年生效的第1638號總統令規定的非繳款養卹金計劃。從那以後,菲律賓士兵的工資和津貼就少得可憐——在亞洲和世界上都是最低的。但他們從未抱怨過。他們被命令在前線作戰,並被派往我國領土的裂縫處,裝備低劣,裝備不合格,分隊陳舊。然而他們毫無疑問地答應了。只有在貝尼尼奧·阿基諾三世總統和羅德里戈·杜特爾特總統執政期間,士兵們才開始擁有更好的武器和裝備升級,並提高了工資和津貼。

使支付軍事養卹金領取者所需的基金增加的原因不僅在於退休人員人數本身的增加。問題還在於預算和管理部和財政部在2016年將軍隊與不同的文職軍警部門捆綁在一起,當時的總統阿基諾三世簽署了第201號行政命令,修改了文職、軍事和軍警人員的工資表和福利。菲律賓國家警察、菲律賓海岸警衛隊、消防局、監獄管理和刑罰局以及國家測繪和資源信息局與菲律賓武裝部隊合併,現在統稱爲MUP。但憲法規定,國家只能爲“退伍軍人和參加過軍事行動的退伍軍人”提供資金。表述的唯一性是排他性的。法律不包括的,就排除。