【菲中評論網馬尼拉訊】美國《紐約時報》網站6月2日發表題為《拜登的外交政策「小集團」是最好的嗎？》的文章，作者為美國資深記者、評論員彼得·貝納特。文章認為，拜登外交團隊之間的信任使他們能夠以非常規的方式合作，但也有不好的一面——群體思維，導致拜登政府無法理性決策。全文摘編如下：
5月下旬，《紐約時報》披露了令人驚訝的消息：拜登總統的外交政策顧問在某些方面存在分歧。以華盛頓的標準來看，這場圍繞對華關稅的爭端是溫和的。沒有官僚主義的刀光劍影，沒有向報紙提供貶低性引言作為背景。儘管如此，它還是很醒目，因為它太不尋常了。「拜登官員之間的公開分歧，」時報指出，「一直都非常罕見。」
對於拜登及其外交政策幕僚中的高層成員來說，彼此之間的熟悉帶來了凝聚力。大約20年前，國務卿布林肯開始與拜登合作。國家安全顧問沙利文在拜登擔任副總統期間曾任他的國家安全顧問。拜登說，在歐巴馬政府期間，他與國防部長奧斯汀曾在一起度過「無數個小時」。「這些人不只是以前的同事，」曾任歐巴馬總統副國家安全顧問的本·羅茲告訴我。「在很多情況下，他們是朋友。」
相比之下，過去的兩屆民主黨政府都不僅僅是「由對手組成的團隊」——歐巴馬曾這樣描述他對內閣的設想。他們往往是由一群陌生人組成的團隊。萊斯·阿斯平稱，他在擔任柯林頓總統的國防部長期間只見過後者兩次。歐巴馬的首任國家安全顧問詹姆斯·瓊斯與被歐巴馬擊敗的約翰·馬侃關係更為密切。
拜登的顧問們對彼此的信任使他們能夠以非常規的方式合作。在烏克蘭危機的早期階段，政府多次通過公布克里姆林宮戰爭計劃的細節來干擾俄羅斯的欺騙手段。在過去，情報部門的負責人一般都對此類機密進行保密。但拜登的國家情報總監埃夫麗爾·海恩斯和中情局局長威廉·伯恩斯在歐巴馬執政期間都曾與布林肯和沙利文密切合作。這種熟悉很可能有助於克服地盤之爭，否則爭執可能會阻礙拜登政府的信息戰略。
但是一片和諧也有黑暗面：群體思維。歐巴馬曾說，「我想要那些能夠不斷把我趕出舒適區的人。」但是拜登不這麼想。他為他的政府任命了有能力的、正派的人，他們都是從外交政策建制派中逐步晉陞上來的，總體上都認同這個群體的設想。他們是羅茲所稱的著名的「小集團」(Blob)中的佼佼者，是華盛頓的兩黨外交政策精英，他們認為維持美國的全球主導地位對確保美國的安全和國際和平至關重要。
甚至當拜登政府不顧建制派的意見，從阿富汗撤軍時，其目的也是為了服務於一個更受「小集團」推崇的項目：支持美國對抗強大的對手，尤其是中國。沒有證據表明，拜登最有影響力的顧問在質疑，考慮到美國人實際面臨的威脅，這樣的優先事項是否正確。
「小集團」傾向於將美國的外交政策視為一系列軍事挑戰，這些挑戰需要軍事解決方案。拜登的大部分高級助手都來自於那些令他們傾向於這一觀點的機構。回到政府工作之前，布林肯和海恩斯曾在一家諮詢公司工作，其客戶包括國防承包商。奧斯汀將軍曾在武器製造商雷神公司的董事會任職。至少有11名拜登政府的高級外交政策官員——包括國家安全委員會的「亞洲沙皇」庫爾特·坎貝爾，以及五角大廈中國工作組負責人伊利·拉特納——都曾是新美國安全中心的成員，根據2020年的一項研究，該中心從國防承包商獲得的資金比華盛頓其他任何智庫都多。
考慮到這些背景，拜登政府提出的軍事預算比美國在越南戰爭最激烈時期的預算還高，也就不足為奇了，儘管根據2月份的蓋洛普民意測驗，只有17%的民主黨人認為軍事開支應該增加。
拜登政府迅速為烏克蘭提供武器，並召集歐洲盟友一同懲罰弗拉基米爾·普丁的侵略行為，這一點值得稱讚。但它也在利用這場戰爭來推進一個更大的目標：挫敗一個對手的傲氣。奧斯汀將軍曾表示，美國在烏克蘭的目標之一是「看到俄羅斯被削弱」。布林肯為解除反俄制裁設定了極高的標準——莫斯科撤出烏克蘭領土必須是「不可逆轉的」——因此，即使在烏克蘭的熱戰結束後，與俄羅斯的冷戰仍有可能持續下去。
更令人擔憂的是拜登政府對中國的態度，他們從根本上認為中國是對美國全球霸權的威脅，因此在很大程度上以零和原則來定義與世界另一個超級大國的關係。5月26日，布林肯在喬治·華盛頓大學發表演講，概述了政府的中國戰略，他說，該戰略可以「概括為三個詞」：美國將在國內「投資」，與盟友的政策保持「一致」，並與北京「競爭」。「合作」一詞的缺失十分顯眼。
拜登的官員稱，他們拒絕與中國「接觸」是對中國所謂好戰行為的回應。然而，過去幾年的主要經驗是，能對普通美國人構成的最嚴重威脅是氣候變化和流行病，而要認真解決這些問題，就需要與中國更多合作。
儘管如此，布林肯在上個月的講話進行到第38分鐘才提到與中方在氣候或者公共衛生問題上展開合作。拜登的鷹派政策已經製造了一輪敵意並使之升級，這令合作更加困難。
儘管華盛頓和北京去年11月就氣候行動發表了聯合聲明，但中國領導人已明確表示，拜登政府不能將環境問題的進展與整體關係惡化隔離開來。
在疫情問題上，拜登政府對中國採取的零和博弈觀點也破壞了重建特朗普摧毀的公共衛生夥伴關係的努力。戰略與國際問題研究中心去年12月的一份報告指出：「美國的疫苗外交旨在與中國爭奪地緣政治影響力，而不是在提供全球服務方面與中國合作。」
團結一致作為本屆政府最大的優勢之一，也是其最大的弱點之一。